到2025年，全國火電平均供電煤耗降至300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下。對(duì)供電煤耗在300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以上的煤電機(jī)組，應(yīng)加快創(chuàng)造條件實(shí)施節(jié)能改造，對(duì)無法改造的機(jī)組逐步淘汰關(guān)停，并視情況將具備條件的轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源?！笆奈濉逼陂g改造規(guī)模不低于3.5億千瓦。

存量煤電機(jī)組靈活性改造應(yīng)改盡改，“十四五”期間完成2億千瓦，增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力3000—4000萬千瓦，促進(jìn)清潔能源消納。“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)煤電機(jī)組靈活制造規(guī)模1.5億千瓦。

全文如下：

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、能源局，北京市城市管理委員會(huì)，國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，中國華能集團(tuán)有限公司、中國大唐集團(tuán)有限公司、中國華電集團(tuán)有限公司、國家電力投資集團(tuán)有限公司、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、華潤(rùn)集團(tuán)有限公司：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》精神，推動(dòng)能源行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步提升煤電機(jī)組清潔高效靈活性水平，促進(jìn)電力行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型，助力全國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì)同有關(guān)方面制定了《全國煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。現(xiàn)將有關(guān)落實(shí)事項(xiàng)通知如下：

一、高度重視。我國力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰和努力爭(zhēng)取2060年前碳中和的目標(biāo)，對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和煤炭清潔高效利用提出了更高要求。煤電機(jī)組改造升級(jí)是提高電煤利用效率、減少電煤消耗、促進(jìn)清潔能源消納的重要手段，對(duì)推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)具有重要意義。各地、各企業(yè)要高度重視，將煤電機(jī)組改造升級(jí)作為一項(xiàng)重要工作抓好抓實(shí)抓細(xì)，切實(shí)提高煤電機(jī)組運(yùn)行水平。

二、扎實(shí)推進(jìn)。各地政府主管部門要會(huì)同有關(guān)方面，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照《實(shí)施方案》要求，科學(xué)確定本地煤電機(jī)組改造升級(jí)目標(biāo)和實(shí)施路徑，研究制定本省（區(qū)、市）煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案，于11月底前報(bào)送國家發(fā)展改革委、國家能源局，經(jīng)國家發(fā)展改革委、國家能源局組織第三方綜合評(píng)估論證后，于年底前形成操作性實(shí)施方案。

三、加強(qiáng)統(tǒng)籌。各地在推進(jìn)煤電機(jī)組改造升級(jí)工作過程中，需統(tǒng)籌考慮煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造制造，實(shí)現(xiàn)“三改”聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，要合理安排機(jī)組改造時(shí)序，保證本地電力安全可靠供應(yīng)。

四、完善政策。各地要結(jié)合本地實(shí)際，在財(cái)政、金融、價(jià)格等方面健全完善相關(guān)政策，對(duì)煤電機(jī)組改造升級(jí)工作予以支持，提高企業(yè)改造積極性，保證改造工作平穩(wěn)推進(jìn)。

五、明確分工。各地要明確牽頭部門，與相關(guān)部門明確責(zé)任分工形成合力，共同推進(jìn)煤電機(jī)組改造升級(jí)工作。中央發(fā)電企業(yè)要與各地政府主管部門做好充分溝通，保證集團(tuán)煤電機(jī)組改造升級(jí)工作與地方有效銜接。電網(wǎng)企業(yè)要合理安排煤電機(jī)組檢修方案，保證各地煤電機(jī)組改造過程中電網(wǎng)安全平穩(wěn)運(yùn)行。

附件：全國煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2021年10月29日